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民间资本进“地方”

 

     “目前,民间投资已经占我国投资的?#35805;耄?#25913;变了过去很长时间以来投资依赖政府的局面,民间投资是缓解地方政府财政压力和地方债务压力的重要渠道。”

  
  地方政府债台高筑,民间资本四处游走,近日地方政府的频频动作使二者之间的联系愈发紧密。


  5月8日,广东省人民政府网站发布《关于进一步促进服务业投资发展的若干意见》,该意见提出“加快实行公共资源开发利用竞争性配置,鼓励和支持民营资本平等进入可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域”。


  除了广东,最近不少地方政府都在向民间资本抛出橄榄枝。5月初江苏省的《进一步支持非公有制经济发展意见》、4月底四川省的《关于印发四川省基本公共服务体系“十二五”规划2014年实施计划的通知》以及之前江西省的《关于进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见》等,纷纷将基础设施建设等领域向民间资本开放。


  鼓励和引导民间资本参与市场经济的提法看上去似乎并不新鲜,但在反思和化解地方债的讨论不绝于耳的今天,加大民资参与力度给迷雾重重的地方债危机带来了新希望。


  依靠政府投资拉动经济增长已成为历史,透视近期地方政府们的“集体行动?#20445;?#27665;间资本是否能够挽救持续收紧的地方财政、民间资本能在多大程度上缓解地方财政压力等一系列问题引人深思。


  民资担重任


  2013年12月30日,审计署公布了2013年全国政府性债务审计结果:截至2013年6月末,全国政府性债务为30.27万亿,其中全口径地方政府性债务合计17.89万亿。如此严峻的地方债风险已经严重影响了地方政府的良性发展。


  在广东省社会科学综合研究开发?#34892;?#20027;任黎友焕看来,过去为了保证经济发?#39038;?#24230;,对于主要以投资拉动经济的我国经济来?#25285;?#22320;方政府只能通过财政投资和提升地方债务来维持一定速度的投资,从而遗留和演化出一系列的财政问题和债务问题。


  黎友焕告诉《中国产经新闻》记者:“目前,民间投资已经占我国投资的?#35805;耄?#25913;变了过去很长时间以来投资依赖政府的局面,民间投资是缓解地方政府财政压力和地方债务压力的重要渠道。”


  民间资本在市场经济建设中将扮演越来越重要的角色,这已是国家顶层设计的重要内容。政府工作报告中将投资作为稳增长的关键因素,此处的投资并非多年来依靠政府和国企的大投资,而是要真正发挥民间投资在市场经济中的作用。


  “国家并不是让民间资本来挽救地方财政,民资参与政策源于政府压力和市场引力的?#39184;?#20316;用。地方政府拥有一定的资源和资金,对于?#34892;?#24066;场领域,或者可以用市场方式来经营的领域,政府不能占位、越位太多,尤其是在地方政府出现了筹措资金困难和财政风险加大的问题后;另一方面,市场已经发展到一定程度了。”财政部财政科学研究所金融研究室主任赵全厚向《中国产经新闻》记者表示。


  民资对地方财政的助力作用已经毋庸置疑,对于民资能在多大程度上缓解地方财政压力,中财-鹏元地方财政投融资研究所执?#20852;?#38271;温来成表示,地方财政现在的财政负担中,基础设施建设占据部分比例,民资进入在一定程度上能缓解地方财政运营基础设施建设的压力,但是不能寄希望于通过民资进入成为解决地方政府债务的首要手?#21361;?#22240;为地方债形成的因素是多方面的。


  赵全厚补充道,这一方面要看改革的进程,如果政府在一些垄断领域?#24066;?#27665;资进入,主要是为了缓解政府财政困境和财政风险,而不改变行政管理方向与经济管理方式,那么民间资本即使想进入,也很难进入。

 

来源:中国产经新闻

发布时间:2014-8-7  返回上一页  
 
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